פסק-דין בתיק ת"א 1495-04

1.        מהות התביעה וטענות הצדדים

בכתב התביעה נכתב כי התובעים הם בעלים רשומים בחלקים שונים של קרקע הידועה כחלקה 44 בגוש 7787 (להלן: " חלקה 44") וחלקה 13 בגוש 7792 (להלן: " חלקה 13"), עפ"י הפירוט הבא:

תובע 1 - יצחק ברזילי  (להלן: " ברזילי") הנו הבעלים הרשומים של 1/3 בכל אחת מן החלקות.

תובעים 2-5 הם בעלים רשומים בסך כולל של 1/3 בכ"א מן החלקות.

תובעים 2-3 הם אח ואחות.

תובעת 4 הנה בתה של תובעת 3.

הגברת דבורה פיאלקוב ז"ל, אשר עזבונה הוא התובע 5, הנה אימם של תובעים 2 ו - 3 (להלן : " החלקות").

הנתבעת היא הרשות המקומית המנהלת את ענייניו המוניציפליים של היישוב תל מונד (להלן: " המועצה" או " הנתבעת"). 

על פי האמור בכתב התביעה יזמה המועצה בשנים 1990-1991, בעקבות פניה של התובעים, תכנית לשינוי ייעודן של החלקות ביחד עם חלקות נוספות מייעודן החקלאי לייעוד למגורים למבני ציבור ולשטחי ציבור. המועצה היתה יוזמת התכנית מבחינה פורמלית שכן על פי הדין באותה עת, לא יכולים היו בעלי קרקעות פרטיים ליזום תכנית כאמור.   

בתחילה ביקשה המועצה להפקיע 60% מהחלקים לצרכי ציבור ללא פיצוי. אולם, בעקבות התנגדותם של התובעים נערך ביום 28.2.92 הסכם, במסגרתו הסכימו התובעים 1-2 להעמיד את שיעור הקרקע המיועד לצרכי ציבור על 52% (להלן: " ההסכם").

כמו כן נקבע בסעיף 4 להסכם כי "המועצה תהא רשאית לעשות בשטחיה כל שימוש לפי שיקול דעתה בהתאם לתקנון, בין היתר לצורך מבני ציבור, קאונטרי קלאב, בית אבות, שכון משפחה וזוגות צעירים". 

התובעים העלו טענות שונות בכל הנוגע להעדר תוקפו של ההסכם ומעמדם בכל הנוגע לניסוח ההסכם לעומת המועצה. בין היתר נטען כי  נוסח ההסכם הוכתב להם, למעשה, על ידי המועצה.

מכל מקום, התובעים טוענים כי בסופו של דבר הופקעו המקרקעין מכוחה של תכנית שינוי מיתאר  הצ/במ/5/1/ 301  (להלן : " התכנית"), וכי פורסמה הודעה על הפקעתם מכוח סעיפים 5 ו -7 לפקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור) 1943 ולפי חוק התכנון והבניה 1965 - תשכ"ה (להלן: "חוק התכנון והבניה").

נטען כי במסגרת סעיף 15 לתקנון התכנית נקבע כי השטחים בתכנית המיועדים לצרכי ציבור ירשמו על שם המועצה המקומית.

בסעיף 16 לתקנון התכנית פורטה רשימת המגרשים המיועדים לצרכי ציבור ובכלל זה מגרשים י"א, י"ב, י"ז וי"ח (הכלולים בחלקות התובעים). אולם, בעוד שבהוראות התכנית קיימת התייחסות בכל הנוגע למגרשים י"ז וי"ח - אין בתקנון התכנית כל התייחסות בנוגע למגרשים י"א ו - י"ב.

עם זאת, קיימת התייחסות למגרשים אלה (י"א, י"ב) במסגרת טבלאות האיזון וההקצאה  אשר הפכו חלק ממסמכי התכנית, כאשר מגרשים אלה מוזכרים כמגרשים המוקצים לטובת המועצה.

בטבלאות ההקצאה צוין כי המגרשים ישמשו למטרות ציבוריות כגון שיכון עולים, שיכון לזוגות צעירים ושיכון למחוסרי דיור.

למרות זאת, פרסמה המועצה מכרז למכירתם של מגרשים למגורים לבנייתן של יחידות צמודות קרקע במגרשים י"א וי"ב  - בסה"כ 37 מגרשים לבנית יחידות צמודות קרקע.

המכרז יועד לתושבי תל מונד ולאחרים על פי סדר קדימויות שפורטו במסמכי המכרז.